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国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长。去年11月24日、今年1月10日召开的国务院常务会议会也曾对更好发挥地方专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资进行了部署。不到半年时间，国务院常务会议已三次对加强地方债使用管理作出部署。

“当前，我国面临的国际形势更趋复杂严峻，在疫情反复冲击影响下，经济下行压力进一步加大，亟须发挥政府债券拉动有效投资作用和资本撬动作用，更好地稳增长和稳定各方预期。”中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富星接受记者采访时表示。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受记者采访时表示，当前我国经济下行压力持续凸显，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重冲击，需要强化跨周期和逆周期调节。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资是连接供给与需求两端的关键变量，对经济增长起着重要的支撑作用。在防范化解隐性债务的背景下，地方政府其他融资渠道受限，专项债成为稳投资、促增长的重要抓手。

专项债发行进度加快

此次会议提出，要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。

今年的《政府工作报告》明确，安排新增专项债3.65万亿元，规模跟去年持平，其中去年底提前下达了1.46万亿元。今年以来，各地加快发债进度。例如，广东省近日组织发行新增专项债.1亿元，年提前下达专项债亿元全部发行完成，筹集的专项债资金也已第一时间拨付市县使用，推动尽快带动扩大有效投资。

记者了解到，目前，全国人大已批准年地方政府专项债务限额，财政部正抓紧测算分配分地区限额。下一步，财政部将按程序报批后及时下达各地新增地方政府债务限额。这意味着剩余的2.19万亿元将尽快下达至各省市。

“于当年9月份发行完毕全年的额度，这是近几年都没有出现过的安排。”中建政研集团政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚接受记者采访时表示，可以判断，今年下半年，年的债券发行工作将会明显加快，资金会尽快落实到项目上。

“今年专项债前置发行，债券发行进度提速，确定债券发行的整体时间表，有助于地方合理安排发行计划。同时，考虑到项目建设进度和实物工作量形成所需时间，可以更早、更好在年内拉动有效投资。”吉富星表示。

罗志恒认为，制定发行时间表，一方面，有助于加快专项债发行使用进度，及早发挥债券资金的撬动作用，扩大有效投资，对冲宏观经济下行风险；另一方面，方便各地政府合理安排专项债发行时间，避免集中发行，影响货币市场流动性。

合理扩大专项债使用范围

此次会议提出，要合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目的基础上，支持有一定收益的公共服务等项目；坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。

与前些年不同，今年专项债资金分配适当集中，不“撒胡椒面”，即具备实施条件项目多的地方适当多分，向中央和省级重点项目多、偿债能力强的省市倾斜。

近年来，专项债资金规模快速攀升，如何充分发挥专项债资金效益，是当前备受